環友科技對海南澄邁焚燒廠和填埋場發起公益訴訟

【編者按】昨天,北京市朝陽區環友科學技術研究中心就海南省澄邁縣顏春嶺垃圾焚燒廠(以下簡稱“焚燒廠”)和填埋場長期不達標,污染周邊環境以及嚴重影響附近居民生活等問題向海南省第一中級人民法院寄送了公益訴訟起訴書,請求判決:填埋場及時閉場,焚燒項目禁止擴容,填埋場和焚燒廠全面整改并公開賠禮道歉,賠償亂排滲瀝液的環境損失,嚴格執行垃圾分類處理,逐日公布垃圾處理信息,允許環保組織飛行檢查。
被告方為中電國際新能源海南有限公司(焚燒廠一期)、??谥须姯h保發電有限公司(焚燒廠二期)、??谥须姷诙h保發電有限公司(焚燒廠三期)和??谑欣幚韴觯ㄌ盥駡觯?。
訴訟請求如下:
1. 判令中電國際新能源海南有限公司、??谥须姯h保發電有限公司、??谑欣幚韴霭凑蘸D鲜∩鷳B環境廳的要求完成環境整改任務,消除違法違規處置生活垃圾造成的污染或者污染風險。
2. 判令上述三位被告依法履行重點排污單位的環境信息公開義務,其中包括:通過互聯網逐日公示其接收和處置生活垃圾的組分、數量、來源、去向以及垃圾處置情況等信息。
3. 判決準許原告隨時進入上述三位被告的垃圾處理場所全面檢查環境保護落實情況,監督其依法依規接收和處置生活垃圾。
4. 判令上述三位被告對其違法處置垃圾滲瀝液造成的生態環境損害承擔修復或者賠償責任,具體金額以評估鑒定報告為準。
5. 判令上述三位被告自判決生效后六個月起,不得繼續接收未經合規分類且不適合焚燒或填埋處置的生活垃圾,禁止焚燒或填埋的固體廢物名錄以政府有關規定及專家評估意見為準。
6. 判令??谥须姷诙h保發電有限公司對其2018年以來阻礙公眾充分參與環境影響評價的行為,其他被告對其長期怠于履行環境污染防治義務的行為,向社會公開賠禮道歉,以消除不良影響。
7. 判決禁止??谥须姷诙h保發電有限公司在規劃現址建設和運營??谑械谌诩暗谒钠?/strong>生活垃圾焚燒發電項目。
8. 判令??谑欣幚韴霭凑照嚓P要求及專家評估意見,在判決生效后六個月內完成顏春嶺垃圾填埋場的全面封場,并在封場后落實生態修復、環境保護、安全防護各項措施。

9. 判決各被告承擔本案訴訟費用,支付原告因本案訴訟發生的差旅費、專家費、律師費等合理開支。

 

事實和理由:
海南省澄邁縣老城經濟開發區顏春嶺,坐落著??谑猩罾盥駡龊秃?谑猩罾贌l電廠,主要承擔???、澄邁兩地生活垃圾處置任務。其中,垃圾填埋場是??谑袌@林和環境衛生管理局下屬事業單位,由??谑欣幚韴鲞\營;垃圾焚燒廠一期即中電國際新能源海南有限公司老城開發區??诃h保發電廠;二期即??谥须姯h保發電有限公司老城環保發電廠;項目三期正在開展環境影響評價,建設單位為??谥须姷诙h保發電有限公司。??谑欣幚韴?、中電國際新能源海南有限公司、??谥须姯h保發電有限公司,連續多年進入海南省重點排污單位名錄。

圖:海南澄邁顏春嶺垃圾處理中心

 

2019年2月19日,海南省生態環境廳就顏春嶺現有垃圾焚燒廠垃圾填埋場存在的環境問題亮出“黃牌”,明確了整改要求。該廳通過執法檢查發現,焚燒廠存在運營現狀與環評文件不符、焚燒生產線運行穩定性不夠、活性炭噴射不連續不穩定、煙氣自動監測系統運維不到位、焚燒飛灰運輸處置不規范等“環境病癥”,亟需采取整改措施。填埋場存在的主要問題有:對臭氣管理不到位,未能及時監測和防控場界臭氣濃度,未能有力推進填埋場及滲濾液處理站的環境整改,加劇了填埋場的鄰避效應;填埋作業不規范,未按相關規范要求及時攤鋪和壓實,填埋作業單元的高度超出了標準要求,垃圾車出口未設洗車池,極易引起群眾誤解;填埋堆體存在不規范,堆場整形不規范,臨時封場區邊堆體穩定性存在隱患;存在覆蓋措施不完善,作業單元未實施日覆蓋,臨時封場區膜材料的搭接和固定不穩妥,造成大量垃圾裸露;雨洪導排措施不規范,可能加重雨季期間的水污染等。

圖:海南澄邁顏春嶺垃圾填埋場

 

5月24日,海南省生態環境廳對以上環境問題進行整改“回頭看”,發現之前存在的問題部分已完成整改,部分問題還在持續整改中。相關單位至今未完全落實環境合規整改措施,并且存在其他更為嚴重的環境污染問題。
垃圾填埋場自2001年投產以來,滲濾液處理設施、處理工藝、處理能力長期不符合環保要求,未處置達標的巨量垃圾滲瀝液橫流地表、進入地下,長久違法排放,最終去向不明。該場多年來違規對垃圾實行混合填埋,沒有依規處置危險廢物飛灰。如今,填埋場已經超期超負荷服役8年之久,地方政府有關部門表示,將要適時予以關閉。
 
一期和二期垃圾焚燒廠較長時期煙氣超標排放,環保設施不正常運行,并通過滲井等逃避監管的方式違法排放滲瀝液。焚燒產生的危險廢物飛灰,未經固化穩定處理合格,直接堆放在填埋場。附近居民還多次發現,爐渣中有大量未經充分燃燒的塑料袋、碎布、木頭、鞋子等物,說明焚燒垃圾溫度不夠高,為二惡英、重金屬等危害生命重大污染提供了條件。
上述垃圾處理單位的持續環境違法行為,致使周邊的澄邁縣顏春嶺、老城開發區空氣、土壤、地下水遭受污染危害,給當地居民人群帶來了嚴重的環境健康風險和安全事故隱患,為此遭到群眾多人多次不間斷投訴舉報,成為社會關注的“顏春嶺垃圾山”公共事件。相關單位的行為,嚴重侵害了社會公共利益。

圖:2019年5月,顏春嶺垃圾填埋場起火

 

但是,就在填埋場和焚燒廠“環境舊賬”遠未了結的情況下,地方政府有關部門無視生活垃圾分類處理、總體減量的法規和政策,強行重啟本無必要性的第三期焚燒擴容項目,同時規劃了更加令人無法理解的第四期項目。??谥须姷诙h保發電有限公司作為項目建設單位和受益者,起到了推波助瀾和幕后操縱的不良作用。在第三期項目2018年和2019年兩次環境影響評價中,該公司多處弄虛作假,一再違背誠信,阻撓公眾參與環境保護,明顯損害了社會公共利益。

圖:垃圾焚燒廠一二三期位置

本案屬于社會組織有權提起的公益訴訟案件范圍。本案原告北京市朝陽區環友科學技術研究中心,是多年從事環境保護公益活動的社會組織,具備提起環境民事公益訴訟的法定資格。本案四位被告應當對其已實施和即將實施的環境侵權行為依法承擔民事責任,填補和預防社會公共利益所面臨的傷害。由于一部分違規處置的垃圾滲瀝液來自中電國際新能源海南有限公司、??谥须姯h保發電有限公司,這兩家公司作為污染者,對相應的環境污染損害負有連帶賠償責任。
綜上,為了以法治化手段落實垃圾處理社會監督,制止盲目鼓勵生活垃圾焚燒發電的錯誤行為,防范和減少相關環境和社會風險,為了確保環境影響評價公眾參與的順利開展,追償違法處理污染物造成的生態環境損失,推動國家生態文明試驗區(海南)的高質量建設,原告現依法對四被告提起公益訴訟,請法院查明事實、公正裁判,依法支持原告的訴訟請求。

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