葡萄牙新的垃圾管理規劃決定不再投資焚燒

本文原載于歐洲零廢棄官網(zerowasteeurope.eu),作者為 Susana Fonseca.
 
Susana Fonseca 是葡萄牙一家名為 ZERO 的,致力于通過呈現環境保護、社會和經濟福利之間的聯系來推動可持續發展的環保 NGO 的董事會的成員之一。最近,他們成功地使得葡萄牙新的國家垃圾管理計劃,將重點更多地放在垃圾分類收集上,并刪掉了大規模擴大垃圾焚燒的提議。
ZERO 涉及的議題非常廣泛,不僅僅是垃圾問題,最近我們把大量工作和注意力集中在循環經濟上,包括過去兩年批準的各種歐盟立法文件的實施??紤]到 ZERO主要是試圖影響公共政策,因此垃圾管理計劃修訂對我們來說是一個非常重要的時刻,因為已經出現了許多機會來確保來自歐盟委員會的幾項指令得以正確轉換和執行。
最近,葡萄牙修訂了其城市固體廢棄物戰略計劃(PERSU 2020+),目標重新構建其至2025年的垃圾管理框架,因為該國獲得了歐盟委員會對其2020年目標的豁免。PERSU 2020+為今后在全國范圍內實施垃圾指令奠定了基礎。它反映了2018年《歐盟廢物框架指令》(EU Waste Framework Directive)的修訂。該指令規定,到2035年,歐盟成員國的垃圾回收率要達到 65%,垃圾填埋場的覆蓋率不能超過 10%。
雖然我們歡迎新的垃圾管理計劃和戰略,但很明顯,PERSU 2020+ 在雄心和具體的政策要求方面做得還不夠。例如,葡萄牙用了20多年的時間才使城市固體垃圾的回收率達到 22%。要實現歐盟2025年和2030年的回收和垃圾預防目標,就需要將過去的變化速度增至目前的三倍。因此,很明顯,葡萄牙需要改變其戰略,要更加注重分類收集(挨家挨戶收集),特別是包括生物垃圾收集和對回收能力的更高水平的投資。
然而,當新的垃圾管理計劃最初發布的時候,我們發現它缺乏足夠的細節和雄心來改變葡萄牙的消費和生產模式,從而滿足歐盟設定的回收目標。例如,盡管葡萄牙已經焚燒超過 20% 的城市垃圾,國家計劃中概述的 億歐元投資中有 40% 用于增加垃圾焚燒的能力,增至約 50 萬噸/,這與循環經濟或歐盟自身對可持續經濟活動的定義并不相容。
為了解決這一問題,ZERO開始在葡萄牙各地實施了一些舉措,這些舉措與一些互補的政治變革相結合,為我們成功推動修訂國家垃圾管理計劃提供了合適的環境。這些舉措包括:

  • 向決策者提供數據,以證明在葡萄牙境內建設更多的焚燒廠將使其不可能在2035年前達到歐盟要求的 65% 的回收目標。

  • 展示相關證據,來證明增加我們國家的焚燒能力與批準的2050年碳中和路線圖(在與環境部就新的垃圾計劃舉行會議期間,預計焚燒能力不會增加) 是直接矛盾的。

  • 強調由于最近對歐盟可再生能源指令(EU Renewable Energy Directive)的修訂,以及歐洲議會(European Parliament)最近投票同意限制歐洲凝聚力基金(European Fund)在焚燒項目上的支出,歐洲基金不再可能為焚燒項目提供資金這一事實。

  • 利用新上任的環境部長在環境或垃圾領域沒有特定背景的事實。過去我們的經驗為我們提供了如下觀點(當然也有例外):一般來說,相比那些已經從現狀中受益和有繼續資助過時的垃圾焚燒傾向的人相比,來自該領域外的部長往往是“自由思想家”,他們能夠更自由地查看數據和做決策。

 
 
 
 
最后,國家垃圾管理規劃獲得批準,明確重點增加對關鍵戰略領域的投資,以促進國內垃圾的回收利用,例如: 挨家挨戶的收集系統、強制生物垃圾分類收集和將其堆肥,并不再為焚燒提供資金。
與阻礙我們實現真正的循環經濟的糟糕的技術解決方案作斗爭從來都不是一件容易的事,而且永遠不會結束,但我們希望葡萄牙的成功故事將激勵其他國家在這方面的探索。
 翻譯:鄭悅;校對/編輯:何玲輝

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