信息公開在行動丨廣東省垃圾焚燒飛灰處置情況信息公開簡報

 

根據蕪湖生態中心不完全統計:截止2018年3月,廣東省已運行生活垃圾焚燒廠(以下簡稱“垃圾焚燒廠”)共36座,在建10座,是我國垃圾焚燒廠數量排名第四的省份。

眾多的垃圾焚燒廠無疑將產生大量的垃圾焚燒飛灰(以下簡稱“飛灰”),飛灰是指煙氣凈化系統捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰,富含二噁英和重金屬。飛灰是每個垃圾焚燒廠必然會產生的危險廢物,被列為國家危險廢物名錄,處置不當會給環境帶來巨大的環境隱患。因此,飛灰處置信息的公開也就成為整個飛灰監管體系中不可或缺的一個環節。

2018年3-5月蕪湖生態中心向廣東省15個環保部門申請了36座垃圾焚燒廠的四項飛灰處置信息:

“2017年第三季度和第四季度飛灰轉移五聯單(每月可隨機抽一張進行回復)”“2017年第三季度和第四季度飛灰實際產生量”、“2017年第三季度和第四季度飛灰去處”、“2017年第三季度和第四季度飛灰檢測報告包含二惡英及有害浸出物指標”。

申請結果發現:

2個環保部門拒絕提供相關信息,例如:廉江市環保局、汕尾市環保局多次溝通后拒絕答復;

4個環保部門以不屬于公開范圍為由拒絕提供相關信息,例如:湛江市環保局、汕頭市環保局、茂名市環保局和珠海市環保局。

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一、信息公開申請答復情況

在此次申請的15個環保部門的信息公開答復中:有6個環保局未提供相關信息,7個環保局給予了相關答復,1個環保部門正在辦理(因根據第一輪申請回復做了第二輪申請,未到規定答復15個工作日),1個環保部門建議向區級申請。

1、6個環保部門未提供相關信息

地方環保部門推卸責任的情況仍然存在。廉江市環保局、汕尾市環保局多次溝通后拒絕答復,至今未給予任何回復。4個未提供相關信息的環保局中,珠海市環保局、湛江市環保局以不屬于公開范圍為由拒絕提供數據資料;茂名市環保局、汕頭市環保局以蕪湖生態中心申請的信息涉密、不屬于政府信息公開范圍為由拒絕提供數據資料。

湛江市環保局以蕪湖生態中心申請的信息不屬于公開范圍為由拒絕提供相關資料 

2、僅2個地方環保部門完整答復信息

7個給予答復的環保局中,有4個環保部門回復情況較好,3個環保部門完整回復了四項申請信息。

例如:深圳市人居環境委員會、潮州市環保局和佛山南海區環保局。佛山市環保局稱佛山市順德區順能垃圾發電有限公司處于停產狀態,因此無相關數據;建議佛山市南海綠電再生能源有限公司相關信息需要向區級環保部門申請。

4個環保部門回復信息不全。其中,廣州市、惠州市、中山市3個環保部門提供了兩項申請信息;東莞市環保局提供了三項申請信息?;葜菔协h保局未提供光大環保能源(博羅)有限公司、惠州綠色動力環保有限公司兩座垃圾焚燒廠的飛灰轉移五聯單和飛灰檢測報告。

 

飛灰依申請公開答復情況一覽表

 

二、結論與發現

1、部分垃圾焚燒廠飛灰轉移未執行“五聯單”制度

2018年5月10日,蕪湖生態中心收到了惠州市環保局的答復,稱惠州綠色動力環保有限公司2017年第三季度和第四季度共產生飛灰3197.69噸,自行填埋,無轉移聯單;光大環保能源(博羅)有限公司,2017年第三季度和第四季度共產生飛灰3303.81噸,固化穩定處理達到入場要求后,交由博羅縣生活垃圾填埋場填埋處理,無轉移聯單。

實際根據2016年的《國家危險廢物名錄》,滿足要求的生活垃圾焚燒飛灰“填埋過程不按危險廢物管理”,但危險廢物轉移聯單制度屬于危險廢物“轉移”環節,不在過程性豁免的范圍內,應該按照《危險廢物轉移聯單管理辦法》執行危險廢物轉移聯單制度。同時,按照原國家環保部2016年9月18日公文環環監函[2016]188號第一點“因此在填埋之前的全部過程均按危險廢物管理”。

經過電話溝通,惠州市環保局表示惠州綠色動力環保有限公司產生的飛灰在園區衛生填埋場單獨分區填埋處理,因為在同一園區衛生填埋場單獨分區填埋,可不執行危險廢物聯單制度;惠州市環保局稱光大環保能源(博羅)有限公司飛灰不執行危險廢物聯單制度是違法行為,他們會督促該企業執行危險廢物聯單制度。

惠州市環保局稱兩企業無“五聯單”

2、四環保部門認為所申請信息不屬于信息公開范圍或因涉密不予公開

在此次回復中,珠海市環保局、湛江市環保局認為所申請信息不屬于公開的信息范圍。

根據珠海市環保局2018年3月30日公布的“珠海市環境保護局關于公布2018年珠海市重點排污單位名錄的通知”的相關附件可知,珠海市垃圾發電廠、珠海信環環保有限公司均被列為珠海市大氣環境重點排污單位名錄;

根據湛江市環境保護局2018年4月9日公布的“湛江市2018年重點排污單位名錄”可知,湛江市粵豐環保電力有限公司被列為湛江市大氣環境重點排污單位名錄(2018年)。

另根據《企業事業單位環境信息公開辦法》第九條重點排污單位應當公開下列信息:(二)排污信息,包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況,以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量。

蕪湖生態中心所申請的內容“珠海市垃圾發電廠、珠海信環環保有限公司、湛江市粵豐環保電力有限公司2018年第三季度和第四季度飛灰轉移五聯單、飛灰實際產生量、飛灰去處、飛灰檢測報告包含二惡英和有害浸出物指標”恰好為重點排污單位的主要污染物及特征污染物的排污信息,應依法予以公開,但卻均以“不屬于信息公開范圍”被拒絕回復。

另外,茂名市環保局、汕頭市環保局以蕪湖生態中心所申請的信息涉密為由,拒絕提供數據資料。

根據《中華人民共和國環境保護法》第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。

再者,根據《企業事業單位環境信息公開辦法》第八條,污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關注的或者可能對環境敏感區造成較大影響的應當列入重點排污單位名錄,而垃圾焚燒廠是生活垃圾的集中處置單位,應當被列入重點排污單位名錄。

因此,茂名市一座垃圾焚燒廠和汕頭市三座垃圾焚燒廠理應被納入重點排污單位名錄并公開排污信息。

汕頭市環保局以蕪湖生態中心申請的信息涉密為由拒絕提供相關資料

3、僅獲得四座垃圾焚燒廠飛灰檢測報告,飛灰處置缺乏監管

在此次“2017年第三季度和第四季度飛灰檢測報告包含二惡英及有害浸出物指標”申請答復中,4個環保部門未提供飛灰檢測報告,情況不一:

廣州市環保局稱:廣州永興環保能源有限公司飛灰檢測報告不是我局制作或保存,請向廣州永興環保能源有限公司申請。

東莞市環保局稱:根據《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法(試行)》第十八條、十九條,企業需要將自行監測工作開展情況及監測結果向全社會公開,請您自行向企業申請公開;

中山市環保局稱:飛灰檢測并非法定監測項目,因此,中山市環境監測站未對其開展飛灰項目監測;

惠州市環保局稱:未對所轄三座垃圾焚燒廠開展飛灰檢測。

由此可見,環保部門對于部分垃圾焚燒廠的飛灰處置情況的監管存在漏洞。

三、我們的建議

“廣東省重點監控企業自行監測信息發布平臺”是廣東省企業環境信息官方設置的公開平臺,約有一半在運行的垃圾焚燒廠在此平臺上公開了相關環境信息,也存在少部分垃圾焚燒廠在企業官網對于排污情況進行了信息公開。

廣東省垃圾焚燒廠排污數據的不完全公開,不僅不利于公眾監督,更不利于企業自律。排污數據在官方設置的網上平臺規范、及時公開是垃圾焚燒廠環境信息公開的關鍵一步。

垃圾焚燒廠不僅有廢氣排放,還有廢水、爐渣和飛灰產生,污染物的排放情況是公眾極為關注的企業環境信息。

觀察“廣東省重點監控企業自行監測信息發布平臺”,垃圾焚燒廠的飛灰處置相關信息普遍沒有完善的信息公開,飛灰是垃圾焚燒廠必然會產生的危險廢物,飛灰是否規范處置關系到填埋場所周邊土壤和水源安全,這部分污染物的處置情況同樣是公眾極為關注的。

因此,蕪湖生態中心選擇了依申請公開的途徑來獲取廣東省垃圾焚燒廠飛灰處置情況,同時從第三方的角度觀察地方環保部門依申請公開處理能力??梢钥闯龅胤江h保部門并不完全掌握飛灰處置信息,對于依申請公開處理能力也有待提升。

1、建議垃圾焚燒廠飛灰處置情況全面主動公開

垃圾焚燒廠基本屬性是“企業”,企業的不管何種類型的排污對象都是我們共有的環境,所以企業所有的排污情況都應該進行公開,特別是屬于危險廢棄物飛灰的處置情況更是如此。而且,飛灰信息應該被納入主動公開的范圍。

2、建議相關環保部門完善飛灰監管法律,全面掌握飛灰的處置信息

通過實地調研和信息公開申請,發現環保部門對于飛灰的監管存在缺失,相關法律法規缺少對飛灰自行監測次數以及監督性監測的強制性要求,法律上的空白容易造成監管的漏洞。

3、建議政府部門以開放的心態接納公眾的依申請公開需求

環境信息公開是我國環境保護管理體系中的重要一環,需要每個公眾的參與,這就必然需要打通公眾參與的通道,使公眾能夠順暢的參與。新的環境保護法明確規定,環境保護主管部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。

    

感謝北京市企業家環?;饡ò⒗芐EE基金會)提供資金支持。本文內容及意見僅代表作者個人觀點,與阿拉善SEE基金會的立場或政策無關。

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